政府工作報告

 

——2025年3月5日在第十四屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

 

國務(wù)院總理　李強

 

各位代表：

 

現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

 

一、2024年工作回顧

 

過(guò)去一年，我國發(fā)展歷程很不平凡。黨的二十屆三中全會(huì )勝利召開(kāi)，對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化作出部署。我們隆重慶祝中華人民共和國成立75周年，極大激發(fā)了全國各族人民的愛(ài)國熱情和奮斗精神。一年來(lái)，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國各族人民砥礪奮進(jìn)、攻堅克難，經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)順利完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩步發(fā)展，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力持續增強，中國式現代化邁出新的堅實(shí)步伐，更加堅定了我們在新時(shí)代新征程全面建設社會(huì )主義現代化國家的決心和信心。

 

“穩”的態(tài)勢鞏固延續。主要表現在，經(jīng)濟規模穩步擴大，國內生產(chǎn)總值達到134.9萬(wàn)億元、增長(cháng)5%，增速居世界主要經(jīng)濟體前列，對全球經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率保持在30%左右。就業(yè)、物價(jià)總體平穩，城鎮新增就業(yè)1256萬(wàn)人、城鎮調查失業(yè)率平均為5.1%，居民消費價(jià)格上漲0.2%。國際收支基本平衡，對外貿易規模創(chuàng )歷史新高，國際市場(chǎng)份額穩中有升，外匯儲備超過(guò)3.2萬(wàn)億美元。民生保障扎實(shí)穩固，居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)5.1%，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，義務(wù)教育、基本養老、基本醫療、社會(huì )救助等保障力度加大。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效，社會(huì )大局保持穩定。

 

“進(jìn)”的步伐堅實(shí)有力。主要表現在，產(chǎn)業(yè)升級有新進(jìn)展，糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬(wàn)億斤新臺階、畝產(chǎn)提升10.1斤；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(cháng)8.9%、7.7%，新能源汽車(chē)年產(chǎn)量突破1300萬(wàn)輛；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長(cháng)10.9%、10.4%。創(chuàng )新能力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領(lǐng)域取得新成果；“嫦娥六號”實(shí)現人類(lèi)首次月球背面采樣返回，“夢(mèng)想”號大洋鉆探船建成入列；技術(shù)合同成交額增長(cháng)11.2%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，優(yōu)良天數比例上升至87.2%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%；單位國內生產(chǎn)總值能耗降幅超過(guò)3%；可再生能源新增裝機3.7億千瓦。改革開(kāi)放有新突破，扎實(shí)有力落實(shí)黨的二十屆二中、三中全會(huì )改革部署，機構改革全面完成，構建全國統一大市場(chǎng)、漸進(jìn)式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續推出；制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施全部取消，共建“一帶一路”貿易投資合作不斷擴容升級。

 

回顧過(guò)去一年，成績(jì)來(lái)之不易。外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響持續加深，國內長(cháng)期積累的一些深層次結構性矛盾集中顯現，內需不振、預期偏弱等問(wèn)題交織疊加，局部地區洪澇等自然災害頻發(fā)，保持經(jīng)濟社會(huì )平穩運行的難度加大。面對多重困難挑戰，我們加力實(shí)施存量政策，適時(shí)優(yōu)化宏觀(guān)調控，積極有效應對。特別是堅決貫徹落實(shí)9月26日中央政治局會(huì )議果斷部署的一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟明顯回升，社會(huì )信心有效提振，既促進(jìn)了全年目標實(shí)現，也為今年發(fā)展奠定了良好基礎。在這個(gè)過(guò)程中，我們深化了對經(jīng)濟工作的規律性認識，進(jìn)一步認識到黨中央集中統一領(lǐng)導是做好經(jīng)濟工作的根本保證，必須統籌好有效市場(chǎng)和有為政府、總供給和總需求、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能、做優(yōu)增量和盤(pán)活存量、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。實(shí)踐再次表明，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國上下聚力攻堅，我國發(fā)展沒(méi)有闖不過(guò)的難關(guān)。

 

一年來(lái)，我們深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿政府工作各方面全過(guò)程，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，按照黨中央決策部署，主要做了以下工作。

 

一是因時(shí)因勢加強和創(chuàng )新宏觀(guān)調控，推動(dòng)經(jīng)濟回升向好。去年一季度經(jīng)濟開(kāi)局良好，但受?chē)鴥韧舛喾矫嬉蛩赜绊�，進(jìn)入二季度以后主要指標連續走低，下行壓力加大。我們加強逆周期調節，聚焦突出問(wèn)題針對性施策，緊抓存量和增量政策落實(shí)，推動(dòng)需求較快回升，生產(chǎn)增長(cháng)加快，市場(chǎng)預期明顯改善，全年經(jīng)濟運行呈現前高、中低、后揚態(tài)勢。有力實(shí)施財政貨幣政策，擴大支出規模，加強重點(diǎn)領(lǐng)域財力保障，兩次下調存款準備金率和政策利率，社會(huì )融資成本進(jìn)一步降低。圍繞擴大有效需求，扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設，加力支持“兩新”工作，設備購置投資增長(cháng)15.7%，家電類(lèi)商品零售額增長(cháng)12.3%。推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩，下調住房貸款利率和首付比例，居民存量房貸利息年支出減少約1500億元，降低交易環(huán)節稅費水平，扎實(shí)推進(jìn)保交房工作。積極穩定資本市場(chǎng)，加快完善基礎性制度，創(chuàng )設互換便利、回購增持再貸款等工具，市場(chǎng)活躍度上升。一次性增加6萬(wàn)億元地方專(zhuān)項債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。穩妥推進(jìn)地方中小金融機構改革化險。

 

二是堅定不移全面深化改革擴大開(kāi)放，增強發(fā)展內生動(dòng)力。清理廢除妨礙全國統一市場(chǎng)的規定做法，制定實(shí)施公平競爭審查條例，出臺規范地方招商引資的措施。深化國有企業(yè)改革，持續優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。提請全國人大常委會(huì )審議民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案，改善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。積極拓展外貿新增長(cháng)點(diǎn)，進(jìn)出口結構不斷優(yōu)化，外貿出口對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻增大。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單。開(kāi)展增值電信、生物技術(shù)、獨資醫院開(kāi)放試點(diǎn)。加大單邊開(kāi)放力度，對所有同中國建交的最不發(fā)達國家產(chǎn)品全面給予零關(guān)稅待遇。擴大單方面免簽國家范圍，過(guò)境免簽境內停留時(shí)間延長(cháng)至240小時(shí)，入境旅游持續升溫。高質(zhì)量共建“一帶一路”成效顯著(zhù)，一批重大工程、民生項目穩步實(shí)施。

 

三是大力推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。推進(jìn)科技強國建設，全面啟動(dòng)實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項，加快完善重大科技基礎設施體系，加強拔尖創(chuàng )新人才培養。穩定工業(yè)經(jīng)濟運行，推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造升級，制造業(yè)投資增長(cháng)9.2%。新培育一批國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，商業(yè)航天、北斗應用、新型儲能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。制定修訂環(huán)保、安全等強制性國家標準。加快數字中國建設，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到10%左右。

 

四是統籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟布局。出臺實(shí)施新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃，扎實(shí)推進(jìn)城市更新，常住人口城鎮化率提高到67%。堅持不懈夯實(shí)農業(yè)基礎，防災減災和綜合生產(chǎn)能力穩步提高，鄉村全面振興取得新成效。出臺一批區域發(fā)展政策，實(shí)施一批區域重大項目，健全主體功能區制度政策，區域融合發(fā)展取得新進(jìn)展。

 

五是積極發(fā)展社會(huì )事業(yè)，增進(jìn)民生福祉。出臺促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的政策措施，強化對企業(yè)吸納就業(yè)的支持，高校畢業(yè)生、脫貧人口、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩定。推進(jìn)教育強國建設。提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助標準。國家獎助學(xué)金提標擴面、助學(xué)貸款提額降息，惠及學(xué)生3400多萬(wàn)人次。鞏固“雙減”成果，持續優(yōu)化基礎教育生態(tài)。推進(jìn)醫療機構檢查檢驗結果互認，擴大基層慢性病、常見(jiàn)病用藥種類(lèi)。扎實(shí)做好重點(diǎn)傳染病防治。擴大職工醫保個(gè)人賬戶(hù)共濟范圍。提高城鄉居民基礎養老金和退休人員基本養老金。深化養老服務(wù)改革，制定促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策。強化殘疾人權益保障。提高優(yōu)撫補助標準。健全低保標準確定和調整機制，拓展救助對象范圍。向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，惠及1100多萬(wàn)人。完善全國年節及紀念日放假辦法。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化和旅游市場(chǎng)持續活躍。扎實(shí)籌辦第九屆亞洲冬季運動(dòng)會(huì )，成功舉辦第十二屆全國少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )，我國體育健兒在巴黎奧運會(huì )取得境外參賽最好成績(jì)。

 

六是持續加強生態(tài)環(huán)境保護，提升綠色低碳發(fā)展水平。強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，主要污染物排放量繼續下降。深入實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續“雙縮減”。生物多樣性保護取得積極成效，大量珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群穩步增長(cháng)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳改造，推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。全國碳排放權交易更趨活躍。

 

七是加強政府建設和治理創(chuàng )新，保持社會(huì )和諧穩定。貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴治黨戰略部署，嚴格落實(shí)中央八項規定精神，扎實(shí)開(kāi)展黨紀學(xué)習教育，大力整治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負，深入治理群眾身邊的不正之風(fēng)，持續加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。深入推進(jìn)依法行政。提請全國人大常委會(huì )審議法律議案19件，制定修訂行政法規28部。自覺(jué)依法接受監督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強行政執法監督，規范涉企行政檢查。推出兩批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力整體提升。開(kāi)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查。創(chuàng )新和完善社會(huì )治理。加強矛盾糾紛排查化解，推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。強化應急管理和安全生產(chǎn)，開(kāi)展燃氣、電動(dòng)自行車(chē)等安全隱患全鏈條專(zhuān)項整治。有效防范應對洪澇、臺風(fēng)、地震等自然災害。完善國家安全體系。嚴防極端案事件發(fā)生，依法嚴懲惡性犯罪，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。

 

過(guò)去一年，中國特色大國外交開(kāi)創(chuàng )新局面。習近平主席等黨和國家領(lǐng)導人出訪(fǎng)多國，出席上海合作組織峰會(huì )、金磚國家領(lǐng)導人會(huì )晤、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議、二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )、東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議等重大多雙邊活動(dòng)。成功舉辦中非合作論壇北京峰會(huì )、和平共處五項原則發(fā)表70周年紀念大會(huì )、中阿合作論壇部長(cháng)級會(huì )議等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，鞏固拓展全球伙伴關(guān)系，堅持真正的多邊主義，在應對全球性挑戰和解決國際地區熱點(diǎn)問(wèn)題中發(fā)揮積極建設性作用。中國為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。

 

過(guò)去一年取得的成績(jì)，根本在于習近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示衷心感謝！向關(guān)心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示衷心感謝！

 

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的問(wèn)題和挑戰。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，可能對我國貿易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足，單邊主義、保護主義加劇，多邊貿易體制受阻，關(guān)稅壁壘增多，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，對國際經(jīng)濟循環(huán)造成阻礙。地緣政治緊張因素依然較多，影響全球市場(chǎng)預期和投資信心，加劇國際市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險。從國內看，經(jīng)濟回升向好基礎還不穩固，有效需求不足，特別是消費不振。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，賬款拖欠問(wèn)題仍較突出。群眾就業(yè)增收面臨壓力。民生領(lǐng)域存在短板。一些地方基層財政困難。社會(huì )矛盾化解和風(fēng)險防范工作還需要加強。政府效能和依法行政能力有待提升。一些工作協(xié)調配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預期。有的部門(mén)服務(wù)觀(guān)念不強、辦事效率不高。一些干部亂作為、不作為、不善為，一些領(lǐng)域和地方腐敗問(wèn)題依然多發(fā)。我們既要正視困難問(wèn)題，更要堅定發(fā)展信心。我國具有顯著(zhù)的制度優(yōu)勢，有超大規模市場(chǎng)、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富人力人才資源等諸多優(yōu)勢條件，有長(cháng)遠規劃、科學(xué)調控、上下協(xié)同的有效治理機制，有需求升級、結構優(yōu)化、動(dòng)能轉換的廣闊增量空間，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變也不會(huì )改變，我國經(jīng)濟航船必將乘風(fēng)破浪、行穩致遠！

 

二、2025年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和政策取向

 

今年是“十四五”規劃收官之年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴大高水平對外開(kāi)放，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，擴大國內需求，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，穩住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩定預期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì )和諧穩定，高質(zhì)量完成“十四五”規劃目標任務(wù)，為實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎。

 

今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5%左右；城鎮調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上；居民消費價(jià)格漲幅2%左右；居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步；國際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.4萬(wàn)億斤左右；單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

 

提出上述預期目標，綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能。經(jīng)濟增長(cháng)預期目標為5%左右，既是穩就業(yè)、防風(fēng)險、惠民生的需要，也有經(jīng)濟增長(cháng)潛力和有利條件支撐，并與中長(cháng)期發(fā)展目標相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導向。城鎮調查失業(yè)率5.5%左右，體現了在就業(yè)總量和結構性矛盾更加突出背景下，加大穩就業(yè)力度的要求。居民消費價(jià)格漲幅2%左右，目的在于通過(guò)各項政策和改革共同作用，改善供求關(guān)系，使價(jià)格總水平處在合理區間。實(shí)現這些目標很不容易，必須付出艱苦努力。

 

我們將堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩，守正創(chuàng )新、先立后破，系統集成、協(xié)同配合，充實(shí)完善政策工具箱，根據形勢變化動(dòng)態(tài)調整政策，提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性。注重目標引領(lǐng)，把握政策取向，講求時(shí)機力度，強化系統思維，提升宏觀(guān)政策實(shí)施效能。

 

實(shí)施更加積極的財政政策。統籌安排收入、債券等各類(lèi)財政資金，確保財政政策持續用力、更加給力。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規模5.66萬(wàn)億元、比上年增加1.6萬(wàn)億元。一般公共預算支出規模29.7萬(wàn)億元、比上年增加1.2萬(wàn)億元。擬發(fā)行超長(cháng)期特別國債1.3萬(wàn)億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。擬安排地方政府專(zhuān)項債券4.4萬(wàn)億元、比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計新增政府債務(wù)總規模11.86萬(wàn)億元、比上年增加2.9萬(wàn)億元，財政支出強度明顯加大。要加快各項資金下達撥付，盡快形成實(shí)際支出。持續優(yōu)化支出結構，更加注重惠民生、促消費、增后勁，切實(shí)提高資金使用效益。中央財政加大對地方一般性轉移支付力度，向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜。嚴格落實(shí)分級保障責任，筑牢兜實(shí)基層“三保”底線(xiàn)。堅持政府過(guò)緊日子，推進(jìn)財政科學(xué)管理，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁鋪張浪費，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。

 

實(shí)施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，適時(shí)降準降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì )融資規模、貨幣供應量增長(cháng)同經(jīng)濟增長(cháng)、價(jià)格總水平預期目標相匹配。優(yōu)化和創(chuàng )新結構性貨幣政策工具，更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展，加大對科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展、提振消費以及民營(yíng)、小微企業(yè)等的支持。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導渠道，完善利率形成和傳導機制，落實(shí)無(wú)還本續貸政策，強化融資增信和風(fēng)險分擔等支持措施。推動(dòng)社會(huì )綜合融資成本下降，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。拓展中央銀行宏觀(guān)審慎與金融穩定功能，創(chuàng )新金融工具，維護金融市場(chǎng)穩定。

 

強化宏觀(guān)政策民生導向。堅持以人民為中心，經(jīng)濟政策的著(zhù)力點(diǎn)更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持擴大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

 

打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、貿易、環(huán)保、監管等政策協(xié)同以及與改革開(kāi)放舉措的協(xié)調配合，增強政策合力。健全和用好宏觀(guān)政策取向一致性評估工作機制，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統一納入一致性評估，統籌政策制定和執行全過(guò)程，提升政策目標、工具、時(shí)機、力度、節奏的匹配度。出臺實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，看準了就一次性給足，提高政策實(shí)效。加強上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作，促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通。注重傾聽(tīng)市場(chǎng)聲音，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預期引導，塑造積極的社會(huì )預期。

 

完成好今年目標任務(wù)，必須深入貫徹習近平經(jīng)濟思想，緊抓高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，堅持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規模效應相統一，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。堅定實(shí)施擴大內需戰略，做大做強國內大循環(huán)，在擴大開(kāi)放中拓展國際合作空間，實(shí)現國內國際雙循環(huán)在更高水平上相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。持續深化供給側結構性改革，著(zhù)力破解消費供給的結構性矛盾，更加注重以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求、創(chuàng )造需求。堅持以進(jìn)一步全面深化改革調動(dòng)各方面積極性，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

 

三、2025年政府工作任務(wù)

 

今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)十分繁重。我們要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，著(zhù)重抓好以下幾個(gè)方面工作。

 

（一）大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。促進(jìn)消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力和穩定錨。

 

實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)。制定提升消費能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費環(huán)境專(zhuān)項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動(dòng)消費提質(zhì)升級。多渠道促進(jìn)居民增收，推動(dòng)中低收入群體增收減負，完善勞動(dòng)者工資正常增長(cháng)機制。安排超長(cháng)期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。從放寬準入、減少限制、優(yōu)化監管等方面入手，擴大健康、養老、助殘、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。創(chuàng )新和豐富消費場(chǎng)景，加快數字、綠色、智能等新型消費發(fā)展。落實(shí)和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力。完善免稅店政策，推動(dòng)擴大入境消費。深化國際消費中心城市建設，健全縣域商業(yè)體系。完善全口徑消費統計制度。強化消費者權益保護，營(yíng)造安全放心消費環(huán)境。

 

積極擴大有效投資。緊扣國家發(fā)展戰略和民生需求，發(fā)揮好各類(lèi)政府投資工具作用，加強財政與金融配合，強化項目?jì)�備和要素保障，加快�?shí)施一批重點(diǎn)項目，推動(dòng)“十四五”規劃重大工程順利收官。切實(shí)選準選好項目，管好用好資金，保障在建項目資金需求，堅決防止低效無(wú)效投資。今年中央預算內投資擬安排7350億元。用好超長(cháng)期特別國債，強化超長(cháng)期貸款等配套融資，加強自上而下組織協(xié)調，更大力度支持“兩重”建設。優(yōu)化地方政府專(zhuān)項債券管理機制，實(shí)施好投向領(lǐng)域負面清單管理、下放項目審核權限等措施。簡(jiǎn)化投資審批流程，建立健全跨部門(mén)跨區域重大項目協(xié)調推進(jìn)機制。加大服務(wù)業(yè)投資力度。支持和鼓勵民間投資發(fā)展，規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制，引導更多民間資本參與重大基礎設施、社會(huì )民生等領(lǐng)域建設，讓民間資本有更大發(fā)展空間。

 

（二）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新動(dòng)能積厚成勢、傳統動(dòng)能煥新升級。

 

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、深�？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。深化先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)型制造。加強產(chǎn)業(yè)統籌布局和產(chǎn)能監測預警，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競爭。加快國家高新區創(chuàng )新發(fā)展。梯度培育創(chuàng )新型企業(yè)，促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。

 

推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升。加快制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。進(jìn)一步擴范圍、降門(mén)檻，深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規模設備更新工程。加快制造業(yè)數字化轉型，培育一批既懂行業(yè)又懂數字化的服務(wù)商，加大對中小企業(yè)數字化轉型的支持。開(kāi)展標準提升引領(lǐng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動(dòng)。深入推進(jìn)制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”工作，加強全面質(zhì)量管理，打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

 

激發(fā)數字經(jīng)濟創(chuàng )新活力。持續推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，將數字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢更好結合起來(lái)，支持大模型廣泛應用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴大5G規�；瘧�用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。加快完善數據基礎制度，深化數據資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)和規范數據跨境流動(dòng)。促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng )新、擴消費、穩就業(yè)等方面的積極作用。

 

（三）深入實(shí)施科教興國戰略，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。堅持創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng )新、人才培養，筑牢中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。

 

加快建設高質(zhì)量教育體系。制定實(shí)施教育強國建設三年行動(dòng)計劃。全面實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng )新。深入實(shí)施基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，健全與人口變化相適應的資源統籌調配機制。加強義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大高中階段教育學(xué)位供給，提升縣域高中質(zhì)量，逐步推行免費學(xué)前教育。辦好特殊教育、繼續教育、專(zhuān)門(mén)教育，引導規范民辦教育發(fā)展。推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合，增強職業(yè)教育適應性。分類(lèi)推進(jìn)高校改革，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴容，加快“雙一流”建設，完善學(xué)科設置調整機制和人才培養模式。積極開(kāi)展學(xué)校體育活動(dòng)，普及心理健康教育，關(guān)愛(ài)師生身心健康。弘揚教育家精神，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍，加強師德師風(fēng)建設和教師待遇保障。要緊緊圍繞國家需求和群眾關(guān)切推進(jìn)教育改革發(fā)展，加快從教育大國向教育強國邁進(jìn)。

 

推進(jìn)高水平科技自立自強。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿性、顛覆性技術(shù)研發(fā)，加快組織實(shí)施和超前布局重大科技項目。優(yōu)化國家戰略科技力量布局，推進(jìn)科研院所改革，探索國家實(shí)驗室新型科研組織模式，增強國際和區域科技創(chuàng )新中心輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)科技支出向基礎研究?jì)A斜，完善競爭性支持和穩定支持相結合的投入機制，提高基礎研究組織化程度。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，從制度上保障企業(yè)參與國家科技創(chuàng )新決策、承擔重大科技項目。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制。健全科技成果轉化支持政策和市場(chǎng)服務(wù)，推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權和資產(chǎn)單列管理改革，提升科技成果轉化效能。加強知識產(chǎn)權保護和運用。加快概念驗證、中試驗證和行業(yè)共性技術(shù)平臺建設。健全創(chuàng )投基金差異化監管制度，強化政策性金融支持，加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資、壯大耐心資本。擴大科技開(kāi)放合作。加強科學(xué)普及工作，提升公民科學(xué)素質(zhì)。弘揚科學(xué)家精神，推動(dòng)形成鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng )新環(huán)境。

 

全面提高人才隊伍質(zhì)量。發(fā)揮人才高地和人才平臺的輻射作用，加快建設國家戰略人才力量，加強拔尖創(chuàng )新人才、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才和高技能人才培養。大力支持、大膽使用青年科技人才。弘揚工匠精神，建設一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。完善海外引進(jìn)人才支持保障機制，優(yōu)化外籍人才服務(wù)。深化人才管理和使用制度改革，賦予用人單位更大自主權，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研人才聯(lián)合培養和交流。促進(jìn)人才區域合理布局，加強東中西部人才協(xié)作，鼓勵優(yōu)秀人才在中西部地區建功立業(yè)。深化人才分類(lèi)評價(jià)改革和科教界“帽子”治理，建立以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的人才評價(jià)體系，鼓勵各類(lèi)人才潛心鉆研、厚積薄發(fā)。

 

（四）推動(dòng)標志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著(zhù)力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。

 

有效激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，實(shí)施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度。扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規和政策措施，切實(shí)依法保護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權益，鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國特色現代企業(yè)制度。加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作，強化源頭治理和失信懲戒，落實(shí)解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題長(cháng)效機制。深化政企常態(tài)化溝通交流，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。多措并舉精準支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。開(kāi)展規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。政府要寓管理于服務(wù)之中，用服務(wù)的暖心增強企業(yè)的信心。

 

縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。加快建立健全基礎制度規則，破除地方保護和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內卷式”競爭。實(shí)施全國統一大市場(chǎng)建設指引，修訂出臺新版市場(chǎng)準入負面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境。制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭合規指引，改革完善招標投標體制機制。出臺健全社會(huì )信用體系的政策，構建統一的信用修復制度。完善企業(yè)簡(jiǎn)易退出制度，逐步推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統計。加快建設統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)，實(shí)施降低全社會(huì )物流成本專(zhuān)項行動(dòng)。

 

深化財稅金融體制改革。開(kāi)展中央部門(mén)零基預算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預算改革，在支出標準、績(jì)效評價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng )新。加快推進(jìn)部分品目消費稅征收環(huán)節后移并下劃地方，增加地方自主財力。規范稅收優(yōu)惠政策。積極探索建立激勵機制，促進(jìn)地方在高質(zhì)量發(fā)展中培育財源。嚴控財政供養人員規模。完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融標準體系和基礎制度。深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，大力推動(dòng)中長(cháng)期資金入市，加強戰略性力量?jì)�備和穩市機制建設。改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購重組制度。加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展。

 

（五）擴大高水平對外開(kāi)放，積極穩外貿穩外資。無(wú)論外部環(huán)境如何變化，始終堅持對外開(kāi)放不動(dòng)搖，穩步擴大制度型開(kāi)放，有序擴大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。

 

穩定對外貿易發(fā)展。加大穩外貿政策力度，支持企業(yè)穩訂單拓市場(chǎng)。優(yōu)化融資、結算、外匯等金融服務(wù)，擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面，強化企業(yè)境外參展辦展支持。促進(jìn)跨境電商發(fā)展，完善跨境寄遞物流體系，加強海外倉建設。拓展境外經(jīng)貿合作區功能，發(fā)展中間品貿易，開(kāi)拓多元化市場(chǎng)。支持內外貿一體化發(fā)展，加快解決標準認證、市場(chǎng)渠道等方面問(wèn)題。推動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，提升傳統優(yōu)勢服務(wù)競爭力，鼓勵服務(wù)出口，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。培育綠色貿易、數字貿易等新增長(cháng)點(diǎn)，支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿易，積極發(fā)展邊境貿易。高質(zhì)量辦好進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )、服貿會(huì )、數貿會(huì )、消博會(huì )等重大展會(huì )。推進(jìn)智慧海關(guān)建設與合作，提升通關(guān)便利化水平。

 

大力鼓勵外商投資。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開(kāi)放，擴大電信、醫療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)。鼓勵外國投資者擴大再投資，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。切實(shí)保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。加強外資企業(yè)服務(wù)保障，加快標志性項目落地，持續打造“投資中國”品牌。推動(dòng)自貿試驗區提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權，加緊推進(jìn)海南自由貿易港核心政策落地，完善經(jīng)開(kāi)區開(kāi)放發(fā)展政策，促進(jìn)綜合保稅區轉型升級。持續營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，讓外資企業(yè)更好發(fā)展。

 

推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。統籌推進(jìn)重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，形成一批示范性合作成果。保障中歐班列穩定暢通運行，加快西部陸海新通道建設。引導對外投資健康安全有序發(fā)展，強化法律、金融、物流等海外綜合服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作布局。

 

深化多雙邊和區域經(jīng)濟合作。持續擴大面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)簽署中國－東盟自貿區3.0版升級協(xié)定，積極推動(dòng)加入《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程。堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，擴大同各國利益的匯合點(diǎn)，促進(jìn)共同發(fā)展。

 

（六）有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。更好統籌發(fā)展和安全，堅持在發(fā)展中逐步化解風(fēng)險，努力實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

 

持續用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩。因城施策調減限制性措施，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。優(yōu)化城市空間結構和土地利用方式，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應。盤(pán)活存量用地和商辦用房，推進(jìn)收購存量商品房，在收購主體、價(jià)格和用途方面給予城市政府更大自主權。拓寬保障性住房再貸款使用范圍。發(fā)揮房地產(chǎn)融資協(xié)調機制作用，繼續做好保交房工作，有效防范房企債務(wù)違約風(fēng)險。有序搭建相關(guān)基礎性制度，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。適應人民群眾高品質(zhì)居住需要，完善標準規范，推動(dòng)建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。

 

穩妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，完善和落實(shí)一攬子化債方案，優(yōu)化考核和管控措施，動(dòng)態(tài)調整債務(wù)高風(fēng)險地區名單，支持打開(kāi)新的投資空間。按照科學(xué)分類(lèi)、精準置換的原則，做好地方政府隱性債務(wù)置換工作。完善政府債務(wù)管理制度，堅決遏制違規舉債沖動(dòng)。加快剝離地方融資平臺政府融資功能，推動(dòng)市場(chǎng)化轉型和債務(wù)風(fēng)險化解。

 

積極防范金融領(lǐng)域風(fēng)險。按照市場(chǎng)化、法治化原則，一體推進(jìn)地方中小金融機構風(fēng)險處置和轉型發(fā)展，綜合采取補充資本金、兼并重組、市場(chǎng)退出等方式分類(lèi)化解風(fēng)險。完善中小金融機構功能定位和治理機制，推動(dòng)實(shí)現差異化、內涵式發(fā)展。健全金融監管體系，加強跨部門(mén)合作，強化央地監管協(xié)同，保持對非法金融活動(dòng)的高壓嚴打態(tài)勢。充實(shí)存款保險基金、金融穩定保障基金等化險資源。完善應對外部風(fēng)險沖擊預案，有效維護金融安全穩定。

 

（七）著(zhù)力抓好“三農”工作，深入推進(jìn)鄉村全面振興。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，完善強農惠農富農支持制度，千方百計推動(dòng)農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入。

 

持續增強糧食等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供能力。穩定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升。鞏固大豆擴種成果，開(kāi)發(fā)挖掘油料擴產(chǎn)潛力。推動(dòng)棉糖膠等穩產(chǎn)提質(zhì)。扶持畜牧業(yè)、漁業(yè)穩定發(fā)展，支持發(fā)展現代設施農業(yè)，全方位開(kāi)發(fā)食物資源。嚴守耕地紅線(xiàn)，嚴格占補平衡管理。高質(zhì)量推進(jìn)高標準農田建設、管護、利用，加強農田水利設施和現代化灌區建設，推進(jìn)退化耕地治理和撂荒地復墾。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。加快先進(jìn)適用農機裝備研發(fā)應用和農業(yè)科技成果大面積推廣。綜合施策推動(dòng)糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。啟動(dòng)中央統籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償，加大對產(chǎn)糧大縣支持，保護種糧農民和糧食主產(chǎn)區積極性。各地區都要扛穩保障國家糧食安全責任，共同把飯碗端得更牢。

 

毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果。提高監測幫扶效能，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，確保不發(fā)生規模性返貧致貧。加強易地搬遷后續扶持，分類(lèi)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加大就業(yè)幫扶力度，擴大以工代賑規模。深化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、消費幫扶。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長(cháng)效管理機制。統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度，開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估，完善過(guò)渡期后幫扶政策體系。

 

扎實(shí)推進(jìn)農村改革發(fā)展。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，擴大整省試點(diǎn)范圍。完善承包地經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格形成機制，提高農業(yè)社會(huì )化服務(wù)質(zhì)效。支持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。創(chuàng )新鄉村振興投融資機制。壯大鄉村人才隊伍。深化集體林權、農墾、供銷(xiāo)社、農業(yè)水價(jià)等改革。因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展林下經(jīng)濟，促進(jìn)鄉村特色產(chǎn)業(yè)延鏈增效、聯(lián)農帶農，拓寬農民增收渠道。加強文明鄉風(fēng)建設，豐富農民文化生活，推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。持續改善農村基礎設施、公共服務(wù)和人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。

 

（八）推進(jìn)新型城鎮化和區域協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。完善實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略機制，堅持以人為本提高城鎮化質(zhì)量水平，構建優(yōu)勢互補的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

 

深入實(shí)施新型城鎮化戰略行動(dòng)�？茖W(xué)有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)，強化隨遷子女義務(wù)教育保障，推動(dòng)將符合條件的農業(yè)轉移人口納入住房保障體系，暢通參加社會(huì )保險渠道。加快補齊縣城基礎設施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城鄉規劃、建設、治理融合水平。發(fā)展現代化都市圈、優(yōu)化空間格局，提升超大特大城市現代化治理水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。持續推進(jìn)城市更新和城鎮老舊小區改造，統籌城市低效用地再開(kāi)發(fā)，加快健全城市防洪排澇體系，加強燃氣、給排水、熱力、地下管廊等建設和協(xié)同管理。發(fā)展數字化、智能化基礎設施，完善無(wú)障礙適老化配套設施，提升社區綜合服務(wù)功能，打造宜居、韌性、智慧城市。

 

加大區域戰略實(shí)施力度。發(fā)揮區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長(cháng)極。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區加快崛起、東部地區加快推進(jìn)現代化等戰略。提升京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的創(chuàng )新能力和輻射帶動(dòng)作用。深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。支持經(jīng)濟大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng )新、改革開(kāi)放先行先試等方面制定支持政策。鼓勵其他地區因地制宜、各展所長(cháng)。高標準高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區建設。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設走深走實(shí)。深化東、中、西、東北地區產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移。支持革命老區、民族地區加快發(fā)展，加強邊疆地區建設，推進(jìn)興邊富民、穩邊固邊。積極探索資源型地區轉型發(fā)展新路徑。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區。

 

（九）協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。

 

加強污染防治和生態(tài)建設。持續深入推進(jìn)藍天、碧水、凈土保衛戰。制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計劃，加強新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，推動(dòng)“三北”工程標志性戰役取得重要成果。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，堅定推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁。健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。積極推進(jìn)美麗中國先行區建設，不斷滿(mǎn)足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待。

 

加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標準體系，營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，培育綠色建筑、綠色能源、綠色交通等新增長(cháng)點(diǎn)。完善資源總量管理和全面節約制度，加強重點(diǎn)用能用水單位節能節水管理，有力有效管控高耗能項目。加強廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。健全綠色消費激勵機制，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

 

積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。扎實(shí)開(kāi)展國家碳達峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區、零碳工廠(chǎng)。加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。開(kāi)展碳排放統計核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿易壁壘。加快建設“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風(fēng)電，統籌就地消納和外送通道建設。開(kāi)展煤電低碳化改造試點(diǎn)示范。規劃應對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。

 

（十）加大保障和改善民生力度，提升社會(huì )治理效能。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩步提高公共服務(wù)和社會(huì )保障水平，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

 

更大力度穩定和擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要完善就業(yè)優(yōu)先政策，加大各類(lèi)資金資源統籌支持力度，促進(jìn)充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，用足用好穩崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩定就業(yè)，統籌好新技術(shù)應用和崗位轉換，創(chuàng )造新的就業(yè)機會(huì )。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道，做好退役軍人安置和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)脫貧人口、農民工就業(yè)，強化大齡、殘疾、較長(cháng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體幫扶。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障，推進(jìn)擴大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。切實(shí)保障勞動(dòng)者工資發(fā)放，清理整治欠薪，堅決糾正各類(lèi)就業(yè)歧視。開(kāi)展大規模職業(yè)技能提升培訓行動(dòng)，增加制造業(yè)、服務(wù)業(yè)緊缺技能人才供給。加快構建技能導向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng )新者多得。

 

強化基本醫療衛生服務(wù)。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰略，促進(jìn)醫療、醫保、醫藥協(xié)同發(fā)展和治理。深化以公益性為導向的公立醫院改革，推進(jìn)編制動(dòng)態(tài)調整，建立以醫療服務(wù)為主導的收費機制，完善薪酬制度，優(yōu)化績(jì)效考核。改善病房和診療條件，以患者為中心持續改善醫療服務(wù)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，實(shí)施醫療衛生強基工程。加強護理、兒科、病理、全科、老年醫學(xué)專(zhuān)業(yè)隊伍建設，完善精神衛生服務(wù)體系。優(yōu)化藥品和耗材集采政策，強化質(zhì)量評估和監管，讓人民群眾用藥更放心。健全藥品價(jià)格形成機制，制定創(chuàng )新藥目錄，支持創(chuàng )新藥和醫療器械發(fā)展。完善中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展機制，推動(dòng)中醫藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強疾病預防控制體系建設，統籌做好重點(diǎn)傳染病防控。居民醫保和基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準分別再提高30元和5元。穩步推動(dòng)基本醫療保險省級統籌，健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制，深化醫保支付方式改革，促進(jìn)分級診療。全面建立藥品耗材追溯機制，嚴格醫�；�金監管，讓每一分錢(qián)都用于增進(jìn)人民健康福祉。

 

完善社會(huì )保障和服務(wù)政策。城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元，適當提高退休人員基本養老金。加快發(fā)展第三支柱養老保險，實(shí)施好個(gè)人養老金制度。積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)政策機制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。加快發(fā)展智慧養老。推進(jìn)社區支持的居家養老，強化失能老年人照護，加大對老年助餐服務(wù)、康復輔助器具購置和租賃支持力度，擴大普惠養老服務(wù)，推動(dòng)農村養老服務(wù)發(fā)展。加快建立長(cháng)期護理保險制度。制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。穩妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。加強困境兒童、流動(dòng)兒童和留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。做好重度殘疾人托養照護服務(wù)，提升殘疾預防和康復服務(wù)水平。加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶，完善分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，保障困難群眾基本生活。

 

加強精神文明建設。完善培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)制度機制，推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng )建和公民道德建設。發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案等事業(yè)，加強智庫建設。深化全民閱讀活動(dòng)。加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設。健全網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理長(cháng)效機制，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化，推動(dòng)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò )強國建設。完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展旅游業(yè)。推進(jìn)文化遺產(chǎn)系統性保護，提升文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用和考古研究水平。擴大國際人文交流合作，全面提升國際傳播效能。改革完善競技體育管理體制和運行機制。辦好第十五屆全國運動(dòng)會(huì )和第十二屆世界運動(dòng)會(huì )。積極發(fā)展冰雪運動(dòng)和冰雪經(jīng)濟。推進(jìn)群眾身邊的運動(dòng)場(chǎng)地設施建設，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。加強青少年科學(xué)健身普及和健康干預，讓年輕一代在運動(dòng)中強意志、健身心。

 

維護國家安全和社會(huì )穩定。全面貫徹總體國家安全觀(guān)，完善維護國家安全體制機制，推進(jìn)國家安全體系和能力現代化。落實(shí)維護社會(huì )穩定責任制，加強公共安全治理，強化基層應急基礎和力量。深入實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴格食品藥品監管，抓好校園學(xué)生餐、平臺外賣(mài)安全監管。加強氣象服務(wù)。做好洪澇、干旱、臺風(fēng)、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防范應對。做好西藏定日縣地震災后恢復重建，提高重點(diǎn)地區房屋、基礎設施抗震能力。健全城鄉基層治理體系，加強鄉鎮街道服務(wù)管理力量，提高市域社會(huì )治理能力。全面深化事業(yè)單位改革。引導支持社會(huì )組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )行業(yè)自律作用。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)基層綜治中心規范化建設，持續推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化，進(jìn)一步加強社會(huì )矛盾和風(fēng)險隱患排查，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。提升公共法律服務(wù)均衡性和可及性。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)。建設更高水平的平安中國，完善社會(huì )治安整體防控體系，依法嚴厲打擊黑惡勢力、電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。

 

今年將開(kāi)展“十五五”規劃編制工作。要深入分析“十五五”時(shí)期新的階段性特征，科學(xué)確定發(fā)展目標，謀劃好重大戰略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項目，更好發(fā)揮規劃對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)指導作用。

 

應對新挑戰、完成新任務(wù)，對政府工作提出新的更高要求。各級政府及其工作人員要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，深入貫徹中央八項規定精神，堅定不移推進(jìn)政府黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。全面提升政府履職能力，確保黨中央決策部署不折不扣落實(shí)到位。

 

加強法治政府建設。嚴格依照憲法法律履職盡責，推進(jìn)政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。自覺(jué)接受同級人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督，自覺(jué)接受社會(huì )和輿論監督。加強審計監督。堅持科學(xué)、民主、依法決策，加強政府立法審查，強化重大決策、規范性文件合法性審查。深化政務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，落實(shí)行政裁量權基準制度，健全維護群眾利益的制度機制。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。政府工作人員要恪盡職守、廉潔奉公，厲行法治、依法辦事，確保黨和人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀幸福。

 

提升行政效能和水平。堅持求真務(wù)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)解決問(wèn)題。善于把黨中央決策部署與自身實(shí)際結合起來(lái)，謀劃牽引性、撬動(dòng)性強的工作抓手和載體，提高創(chuàng )造性貫徹落實(shí)能力。加快數字政府建設，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機制，完善覆蓋全國的一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺。強化正向激勵，完善考核評價(jià)體系，持續整治形式主義為基層減負，切實(shí)把面向基層的多頭重復、指標細碎、方式繁瑣的督查檢查考核減下來(lái)，讓廣大干部把更多時(shí)間和精力用到干實(shí)事上。各級政府工作人員要堅持干字當頭、腳踏實(shí)地，創(chuàng )造更多經(jīng)得起歷史和人民檢驗的發(fā)展業(yè)績(jì)。

 

我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，推進(jìn)中華民族共同體建設，堅持和完善民族區域自治制度，不斷推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)，加快民族地區現代化建設步伐。堅持黨的宗教工作基本方針，系統推進(jìn)我國宗教中國化，加強宗教事務(wù)治理法治化。完善僑務(wù)工作機制，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，匯聚海內外中華兒女共創(chuàng )輝煌的強大力量。

 

過(guò)去一年，國防和軍隊建設取得新的重要進(jìn)展。新的一年，我們要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，全面深入貫徹軍委主席負責制，持續深化政治整訓，全力打好實(shí)現建軍一百年奮斗目標攻堅戰。深入推進(jìn)練兵備戰，加快發(fā)展新質(zhì)戰斗力，構建中國特色現代軍事理論體系，堅定捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益。抓好軍隊建設“十四五”規劃收官，加緊實(shí)施國防發(fā)展重大工程，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )信息體系建設。協(xié)力推進(jìn)跨軍地改革，優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局，健全一體化國家戰略體系和能力建設工作機制。加強國防教育、國防動(dòng)員和后備力量建設。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，完善雙擁工作機制，鞏固和發(fā)展堅如磐石的軍政軍民團結。

 

我們要全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，落實(shí)“愛(ài)國者治港”、“愛(ài)國者治澳”原則。支持香港、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，深化國際交往合作，更好融入國家發(fā)展大局，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。

 

我們要堅持貫徹新時(shí)代黨解決臺灣問(wèn)題的總體方略，堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，堅決反對“臺獨”分裂和外部勢力干涉，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發(fā)展，增進(jìn)兩岸同胞福祉，堅定不移推進(jìn)祖國統一大業(yè)，攜手共創(chuàng )民族復興偉業(yè)。

 

我們要堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，堅定奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，反對霸權主義和強權政治，反對一切形式的單邊主義、保護主義，維護國際公平正義。中國愿同國際社會(huì )一道，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化，推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，積極參與全球治理體系改革和建設，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，共創(chuàng )世界和平發(fā)展的美好未來(lái)。