中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)

 

（2025年1月1日）

 

實(shí)現中國式現代化，必須加快推進(jìn)鄉村全面振興。當前，農業(yè)再獲豐收，農村和諧穩定，同時(shí)國際環(huán)境復雜嚴峻，我國發(fā)展面臨的不確定難預料因素增多。越是應對風(fēng)險挑戰，越要夯實(shí)“三農”工作基礎。做好2025年及今后一個(gè)時(shí)期“三農”工作，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉融合發(fā)展，堅持守正創(chuàng )新，錨定推進(jìn)鄉村全面振興、建設農業(yè)強國目標，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng )新為動(dòng)力，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深入學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規模性返貧致貧，提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，千方百計推動(dòng)農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，為推進(jìn)中國式現代化提供基礎支撐。

 

一、持續增強糧食等重要農產(chǎn)品供給保障能力

 

（一）深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。穩定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升，確保糧食穩產(chǎn)豐產(chǎn)。進(jìn)一步擴大糧食單產(chǎn)提升工程實(shí)施規模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，推進(jìn)水肥一體化，促進(jìn)大面積增產(chǎn)。加力落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)。多措并舉鞏固大豆擴種成果，挖掘油菜、花生擴種潛力，支持發(fā)展油茶等木本油料。推動(dòng)棉花、糖料、天然橡膠等穩產(chǎn)提質(zhì)。

 

（二）扶持畜牧業(yè)穩定發(fā)展。做好生豬產(chǎn)能監測和調控，促進(jìn)平穩發(fā)展。推進(jìn)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，穩定基礎產(chǎn)能。落實(shí)滅菌乳國家標準，支持以家庭農場(chǎng)和農民合作社為主體的奶業(yè)養殖加工一體化發(fā)展。嚴格生豬屠宰檢疫執法監管，強化重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控。提升飼草生產(chǎn)能力，加快草原畜牧業(yè)轉型升級。

 

（三）強化耕地保護和質(zhì)量提升。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類(lèi)耕地占用納入占補平衡統一管理，確保省域內年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。完善補充耕地質(zhì)量評價(jià)和驗收標準。持續整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問(wèn)題，堅決遏制破壞耕地違法行為。制定基本農作物目錄，建立耕地種植用途監測體系。分類(lèi)有序做好耕地“非糧化”整改，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、作物生長(cháng)周期等設置必要的過(guò)渡期。高質(zhì)量推進(jìn)高標準農田建設，優(yōu)化建設內容，完善農民全過(guò)程參與項目實(shí)施機制，強化工程質(zhì)量全流程監管。穩步推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，加強東北黑土區侵蝕溝、南方酸化退化耕地治理。分類(lèi)推進(jìn)撂荒地復墾利用。在確保省域內耕地保護任務(wù)不降低前提下，穩妥有序退出河道內影響行洪安全等的不穩定耕地。加強傳統梯田保護。

 

（四）推進(jìn)農業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。以科技創(chuàng )新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。瞄準加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強化農業(yè)科研資源力量統籌，培育農業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，發(fā)揮“南繁硅谷”等重大農業(yè)科研平臺作用，加快攻克一批突破性品種。繼續推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)農機裝備高質(zhì)量發(fā)展，加快國產(chǎn)先進(jìn)適用農機裝備等研發(fā)應用，推進(jìn)老舊農機報廢更新。支持發(fā)展智慧農業(yè)，拓展人工智能、數據、低空等技術(shù)應用場(chǎng)景。

 

（五）加強農業(yè)防災減災能力建設。強化氣象為農服務(wù)，加強災害風(fēng)險監測預警預報，用好區域農業(yè)社會(huì )化服務(wù)中心等力量，最大程度減輕災害損失。建設現代化防洪減災體系，全面開(kāi)展病險水庫除險加固，加強中小河流治理和大中型灌區建設改造，推進(jìn)蓄滯洪區關(guān)鍵設施建設和管理機制改革。加強平原澇區治理，推進(jìn)農田水利設施建設和溝渠整治，加快修復災毀農田及灌排設施。加強農田防護林建設。做好農作物病蟲(chóng)害監測預警和統防統治。提升森林草原防滅火能力。

 

（六）健全糧食生產(chǎn)支持政策體系。落實(shí)稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策，穩定耕地地力保護補貼政策。降低產(chǎn)糧大縣農業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例，推動(dòng)擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。鼓勵地方開(kāi)展糧油種植專(zhuān)項貸款貼息試點(diǎn)。健全糧食主產(chǎn)區獎補激勵制度，加大對產(chǎn)糧大縣支持。啟動(dòng)實(shí)施中央統籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償，做好資金籌集和分配。逐步擴大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)實(shí)施范圍。

 

（七）完善農產(chǎn)品貿易與生產(chǎn)協(xié)調機制。綜合施策推動(dòng)糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩定市場(chǎng)供需，保護種糧農民積極性，維護好農民利益。嚴厲打擊農產(chǎn)品走私等違法行為。加強口岸生物安全體系建設。健全農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害預警體系。有序做好糧食收購，強化儲備糧監管。加強農產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布和預期引導。

 

（八）構建多元化食物供給體系。踐行大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。加強蔬菜應急保供基地建設，實(shí)施大中城市周邊現代設施農業(yè)更新工程。促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持發(fā)展深遠海養殖，建設海上牧場(chǎng)。發(fā)展森林食品，豐富“森林糧庫”。推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)藻類(lèi)食物開(kāi)發(fā)。培育發(fā)展生物農業(yè)，開(kāi)拓新型食品資源。加快建立糧食和大食物統計監測體系。強化食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，深化農產(chǎn)品藥物殘留治理，推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用。

 

（九）健全糧食和食物節約長(cháng)效機制。扎實(shí)推進(jìn)糧食節約和反食品浪費行動(dòng)，建立健全激勵約束機制。大力提倡健康飲食，加強公共食堂、餐飲機構等用油指導，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食。推動(dòng)糧食機收減損、適度加工和科學(xué)儲存。

 

二、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

 

（十）守牢不發(fā)生規模性返貧致貧底線(xiàn)。持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，加強易地搬遷后續扶持，防止思想松懈、工作松勁。提升防止返貧致貧監測幫扶效能，及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)納入幫扶。深入開(kāi)展防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)，增強幫扶車(chē)間就業(yè)吸納能力，穩定脫貧人口務(wù)工規模和收入。按照鞏固、升級、盤(pán)活、調整原則，分類(lèi)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。深入開(kāi)展科技、醫療、教育干部人才“組團式”幫扶。加強消費幫扶平臺企業(yè)和產(chǎn)品管理。

 

（十一）統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度。開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估，研究制定過(guò)渡期后幫扶政策體系。統籌開(kāi)展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定。注重激發(fā)內生動(dòng)力，強化對有勞動(dòng)能力的農村低收入人口的開(kāi)發(fā)式幫扶，加強社會(huì )救助兜底保障，支持欠發(fā)達地區振興發(fā)展，建立分層分類(lèi)幫扶制度，通過(guò)東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等機制給予差異化支持。

 

（十二）健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長(cháng)效管理機制。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，建立統一的資產(chǎn)登記管理臺賬。制定幫扶項目資產(chǎn)管理辦法，健全資產(chǎn)形成、確權移交、管護運營(yíng)、收益分配等全程監管制度，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續發(fā)揮作用。完善資產(chǎn)分類(lèi)處置制度，支持各地盤(pán)活低效閑置資產(chǎn)。

 

三、著(zhù)力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)

 

（十三）發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)。堅持按市場(chǎng)規律辦事，大力發(fā)展綠色、特色農產(chǎn)品種養，推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，實(shí)施農業(yè)品牌精品培育計劃，打造特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。深入實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)鄉村文化和旅游深度融合，開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興試點(diǎn)，提升鄉村旅游特色化、精品化、規范化水平。加快構建農產(chǎn)品和農資現代流通網(wǎng)絡(luò )，支持各類(lèi)主體協(xié)同共建供應鏈。推動(dòng)農村電商高質(zhì)量發(fā)展。

 

（十四）完善聯(lián)農帶農機制。健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤機制，將聯(lián)農帶農作為政策傾斜的重要依據。引導企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)與農戶(hù)等緊密聯(lián)合與合作，通過(guò)保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)等方式，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。規范和引導農業(yè)農村領(lǐng)域社會(huì )投資，健全風(fēng)險防范機制。

 

（十五）拓寬農民增收渠道。引導農民發(fā)展適合家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟。加大穩崗就業(yè)政策支持力度，強化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作，培育推介特色勞務(wù)品牌。推進(jìn)家政興農行動(dòng)。加強大齡農民工就業(yè)扶持。推動(dòng)農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉，依法糾治各類(lèi)欠薪問(wèn)題。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民就近就業(yè)增收。實(shí)施數字鄉村強農惠農富農專(zhuān)項行動(dòng)。擴大以工代賑項目實(shí)施規模，在重點(diǎn)工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域推廣以工代賑。

 

四、著(zhù)力推進(jìn)鄉村建設

 

（十六）統籌縣域城鄉規劃布局。順應人口變化趨勢，推動(dòng)鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，發(fā)揮縣鄉國土空間規劃的空間統籌和要素保障作用，促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)一體化。提高村莊規劃編制質(zhì)量和實(shí)效，不得要求村莊規劃編制全覆蓋，對不需要編制的可在縣鄉國土空間規劃中管控引導或出臺通則式管理規定。合理確定村莊建設重點(diǎn)和優(yōu)先序，統籌建設和管護，探索具有地域特色的鄉村建設模式。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，開(kāi)展以縣域為統籌單元、以鄉鎮為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治。

 

（十七）推動(dòng)基礎設施向農村延伸。分類(lèi)推進(jìn)城鄉供水一體化、集中供水規�；�、小型供水規范化建設，有條件的地方可推行農村供水縣域統管和專(zhuān)業(yè)化管護。實(shí)施好新一輪農村公路提升行動(dòng)，開(kāi)展農村公路及橋梁隧道風(fēng)險隱患排查和整治，持續推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展。鞏固具備條件的鄉鎮和建制村通客車(chē)成果，改善農村水路交通出行條件，推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展。深化快遞進(jìn)村，加強村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設。深化縣域商業(yè)體系建設，支持連鎖經(jīng)營(yíng)布局縣域市場(chǎng)，推動(dòng)冷鏈配送和即時(shí)零售向鄉鎮延伸。推動(dòng)農村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡(luò )。鞏固提升農村電力保障水平，加強農村分布式可再生能源開(kāi)發(fā)利用，鼓勵有條件的地方建設公共充換電設施。提升農村地區電信普遍服務(wù)水平。繼續實(shí)施農村危房改造和農房抗震改造，做好受災地區因災倒損住房恢復重建。

 

（十八）提高農村基本公共服務(wù)水平。優(yōu)化區域教育資源配置，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉村小規模學(xué)校。全面加強農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃管理，確保食品安全和資金規范使用。以人員下沉為重點(diǎn)推進(jìn)緊密型縣域醫共體建設，提升中心鄉鎮衛生院服務(wù)能力，推動(dòng)遠程醫療服務(wù)體系建設。加強農村傳染病防控和應急處置能力建設，深入開(kāi)展全民健身和愛(ài)國衛生運動(dòng)。健全基本醫保參保長(cháng)效機制，對連續參保和當年零報銷(xiāo)的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。健全縣鄉村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展縣域養老服務(wù)體系創(chuàng )新試點(diǎn)，鼓勵開(kāi)展村級互助性養老服務(wù)。發(fā)展農村嬰幼兒照護服務(wù)。擴大未成年人救助保護機構覆蓋面，提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量。加強殘疾人保障和康復救助。

 

（十九）加強農村生態(tài)環(huán)境治理。深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰，持續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升，建設美麗鄉村。健全農村改廁實(shí)施機制，完善社會(huì )化管護和服務(wù)體系。因地制宜選擇農村生活污水治理模式，推動(dòng)廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，基本消除農村較大面積黑臭水體。推動(dòng)農村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用。強化農業(yè)面源污染突出區域系統治理，加強畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養殖尾水處理。推進(jìn)受污染耕地安全利用，加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治。支持秸稈綜合利用，精準劃定禁燒范圍，依法依規落實(shí)禁燒管控要求。大力推進(jìn)“三北”工程，強化資源協(xié)同和聯(lián)防聯(lián)治，提升防沙治沙綜合治理效果。加強草原生態(tài)保護修復。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設。堅定推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁，強化長(cháng)江珍稀瀕危物種拯救和重要棲息地生態(tài)修復。

 

五、著(zhù)力健全鄉村治理體系

 

（二十）加強農村基層黨組織建設。深入推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導能力。保持縣級黨政領(lǐng)導班子成員任期穩定，持續加強鄉鎮領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，著(zhù)力解決部分年輕干部在農村基層“水土不服”問(wèn)題。做好全國村“兩委”換屆，集中整頓軟弱渙散村黨組織，推動(dòng)駐村第一書(shū)記和工作隊擔當作為。加強農村黨員、干部教育培訓。完善基層監督體系，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員管理監督。進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，支持農民群眾多渠道參與村級議事協(xié)商。持續深化整治鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展對村巡察，細化完善新時(shí)代農村基層干部廉潔履行職責規范。

 

（二十一）持續整治形式主義為基層減負。全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，強化執行情況監督評估，健全動(dòng)態(tài)調整機制。健全從縣鄉借調工作人員從嚴管控長(cháng)效機制。嚴格控制對基層開(kāi)展督查檢查考核，精簡(jiǎn)優(yōu)化涉農考核。鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理成果。清理整合面向基層的政務(wù)應用程序，持續深化整治“指尖上的形式主義”。推進(jìn)農村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”。通過(guò)“減上補下”等方式推動(dòng)編制資源向鄉鎮（街道）傾斜，加強分類(lèi)管理、統籌使用。

 

（二十二）加強文明鄉風(fēng)建設。進(jìn)一步加強新時(shí)代農村精神文明建設，強化思想政治引領(lǐng)，實(shí)施文明鄉風(fēng)建設工程，推動(dòng)黨的創(chuàng )新理論更加深入人心、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)廣泛踐行。培育時(shí)代新風(fēng)新貌，深化“我為群眾辦實(shí)事”等實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)和睦家庭與和諧鄰里建設。加強民族團結進(jìn)步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，豐富農村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，創(chuàng )新開(kāi)展“戲曲進(jìn)鄉村”等文化惠民活動(dòng)，加強鄉土文化能人扶持，引導群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展。推進(jìn)傳統村落特色保護區建設，加強鄉村文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用，深入實(shí)施鄉村文物保護工程。

 

（二十三）推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。推進(jìn)農村高額彩禮問(wèn)題綜合治理，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等組織作用，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛(ài)。加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度。加強宗祠規范管理。深化殯葬改革，推進(jìn)公益性生態(tài)安葬設施建設。持續整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養、散埋亂葬等突出問(wèn)題，完善約束性規范和倡導性標準。規范農村演出市場(chǎng)，深入整治低俗表演活動(dòng)。加強農村科普陣地建設，反對封建迷信。

 

（二十四）維護農村穩定安寧。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，強化農村矛盾糾紛排查化解，完善信息共享、協(xié)同解決機制，營(yíng)造積極健康的社會(huì )氛圍。健全農村地區掃黑除惡常態(tài)化機制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強農村宗教事務(wù)管理。深入打擊整治農村賭博，筑牢農村禁毒防線(xiàn)，嚴厲打擊涉農領(lǐng)域傳銷(xiāo)、詐騙等經(jīng)濟犯罪。健全農村應急管理組織體系，強化農村道路交通、燃氣、消防、自建房等領(lǐng)域安全風(fēng)險源頭管控和排查整治。

 

六、著(zhù)力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制

 

（二十五）穩定和完善農村土地承包關(guān)系。堅持“大穩定、小調整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)，擴大整省試點(diǎn)范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶(hù)承包地總體順延、保持穩定。健全承包地經(jīng)營(yíng)權流轉管理服務(wù)制度，不得通過(guò)下指標、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉。鼓勵通過(guò)發(fā)布流轉價(jià)格指數、實(shí)物計租等方式，推動(dòng)流轉費用穩定在合理水平。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農業(yè)社會(huì )化服務(wù)質(zhì)效，增強帶動(dòng)農戶(hù)能力。

 

（二十六）管好用好農村資源資產(chǎn)。扎實(shí)做好房地一體宅基地確權登記頒證。探索農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用的有效實(shí)現形式。不允許城鎮居民到農村購買(mǎi)農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制。因地制宜發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和債務(wù)。持續深化農村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專(zhuān)項治理。推進(jìn)新增耕地規范管理和合理利用。

 

（二十七）創(chuàng )新鄉村振興投融資機制。優(yōu)先保障農業(yè)農村領(lǐng)域一般公共預算投入，強化績(jì)效管理激勵約束。加大中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債和地方政府專(zhuān)項債券對農業(yè)農村領(lǐng)域重大項目建設的支持力度。運用再貸款、再貼現、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，推動(dòng)金融機構加大對鄉村振興領(lǐng)域資金投放。支持金融機構發(fā)行“三農”專(zhuān)項金融債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉村振興債券。深入推進(jìn)農村信用體系建設，加強涉農信用信息歸集共享。推廣畜禽活體、農業(yè)設施等抵押融資貸款。堅持農村中小銀行支農支小定位，“一省一策”加快農村信用社改革，穩妥有序推進(jìn)村鎮銀行改革重組。健全多層次農業(yè)保險體系，支持發(fā)展特色農產(chǎn)品保險。嚴厲打擊農村各類(lèi)非法金融活動(dòng)。加強涉農資金項目全過(guò)程監管，著(zhù)力整治騙取套取、截留挪用惠農資金等問(wèn)題。

 

（二十八）完善鄉村人才培育和發(fā)展機制。實(shí)施鄉村振興人才支持計劃，加強農民技術(shù)技能培訓，壯大農村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和實(shí)用人才隊伍。推進(jìn)鄉村工匠培育工程。以產(chǎn)業(yè)需求為導向，優(yōu)化調整涉農學(xué)科專(zhuān)業(yè)。提升涉農職業(yè)教育水平，鼓勵職業(yè)學(xué)校與農業(yè)企業(yè)等組建產(chǎn)教聯(lián)合體。扎實(shí)推進(jìn)“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目。深入實(shí)施鄉村巾幗追夢(mèng)人計劃和鄉村振興青春建功行動(dòng)。支持科技小院扎根農村助農惠農。繼續實(shí)施大學(xué)生鄉村醫生專(zhuān)項計劃。鼓勵和引導城市人才服務(wù)鄉村，健全評聘激勵機制。

 

（二十九）統籌推進(jìn)林業(yè)、農墾和供銷(xiāo)社等改革。深化集體林權制度改革，調整優(yōu)化林木采伐管理制度，賦予權利人更加充分的林木處置權和收益權。深化農墾改革，健全資產(chǎn)監管和公司治理等體制機制。完善國有農用地權利體系，促進(jìn)規范管理利用。推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革。深化農業(yè)水價(jià)綜合改革和用水權改革，加強取用水管理，持續推進(jìn)地下水超采治理，推廣運用節水灌溉技術(shù)。

 

（三十）健全農業(yè)轉移人口市民化機制。推動(dòng)轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。完善全國公開(kāi)統一的戶(hù)籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度。鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍。進(jìn)一步提高農業(yè)轉移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制。依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。

 

辦好農村的事，實(shí)現鄉村全面振興，關(guān)鍵在黨。必須堅持不懈把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，夯實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興政治責任，完善城鄉融合發(fā)展體制機制，完善強農惠農富農支持制度，推動(dòng)學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗走深走實(shí)，健全推進(jìn)鄉村全面振興長(cháng)效機制。保持歷史耐心，盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一批重點(diǎn)實(shí)事，讓農民群眾可感可及、得到實(shí)惠。全面落實(shí)“四下基層”制度，走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，密切黨群干群關(guān)系。堅持從農村實(shí)際出發(fā)，充分尊重農民意愿，改進(jìn)工作方式方法，防止政策執行簡(jiǎn)單化和“一刀切”。鼓勵各地實(shí)踐探索和改革創(chuàng )新，充分調動(dòng)廣大黨員干部和農民群眾積極性，激發(fā)鄉村全面振興動(dòng)力活力。