中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現代化的決定

 

（2024年7月18日中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò)）

 

為貫徹落實(shí)黨的二十大作出的戰略部署，二十屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議研究了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化問(wèn)題，作出如下決定。

 

一、進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的重大意義和總體要求

 

（1）進(jìn)一步全面深化改革的重要性和必要性。改革開(kāi)放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。黨的十一屆三中全會(huì )是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì )也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了新時(shí)代全面深化改革、系統整體設計推進(jìn)改革新征程，開(kāi)創(chuàng )了我國改革開(kāi)放全新局面。

 

以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動(dòng)、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，沖破思想觀(guān)念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進(jìn)深水區，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，實(shí)現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，各領(lǐng)域基礎性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域實(shí)現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，總體完成黨的十八屆三中全會(huì )確定的改革任務(wù)，實(shí)現到黨成立一百周年時(shí)各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效的目標，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現黨的第一個(gè)百年奮斗目標提供有力制度保障，推動(dòng)我國邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。

 

當前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。中國式現代化是在改革開(kāi)放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開(kāi)放中開(kāi)辟廣闊前景。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續把改革推向前進(jìn)。這是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念、更好適應我國社會(huì )主要矛盾變化的必然要求，是堅持以人民為中心、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應對重大風(fēng)險挑戰、推動(dòng)黨和國家事業(yè)行穩致遠的必然要求，是推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體、在百年變局加速演進(jìn)中贏(yíng)得戰略主動(dòng)的必然要求，是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設新的偉大工程、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。全黨必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現代化進(jìn)一步全面深化改革。

 

（2）進(jìn)一步全面深化改革的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會(huì )活力，統籌國內國際兩個(gè)大局，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會(huì )發(fā)展更好相適應，為中國式現代化提供強大動(dòng)力和制度保障。

 

（3）進(jìn)一步全面深化改革的總目標。繼續完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，中國特色社會(huì )主義制度更加完善，基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會(huì )主義現代化強國奠定堅實(shí)基礎。

 

——聚焦構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，推進(jìn)高水平科技自立自強，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，建成現代化經(jīng)濟體系，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

 

——聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，推動(dòng)人民當家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會(huì )主義法治體系更加完善，社會(huì )主義法治國家建設達到更高水平。

 

——聚焦建設社會(huì )主義文化強國，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度，健全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，推動(dòng)文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。

 

——聚焦提高人民生活品質(zhì)，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會(huì )保障體系，增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

 

——聚焦建設美麗中國，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

 

——聚焦建設更高水平平安中國，健全國家安全體系，強化一體化國家戰略體系，增強維護國家安全能力，創(chuàng )新社會(huì )治理體制機制和手段，有效構建新安全格局。

 

——聚焦提高黨的領(lǐng)導水平和長(cháng)期執政能力，創(chuàng )新和改進(jìn)領(lǐng)導方式和執政方式，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系。

 

到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)。

 

（4）進(jìn)一步全面深化改革的原則�？偨Y和運用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹以下原則：堅持黨的全面領(lǐng)導，堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿改革各方面全過(guò)程，確保改革始終沿著(zhù)正確政治方向前進(jìn)；堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng )精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；堅持守正創(chuàng )新，堅持中國特色社會(huì )主義不動(dòng)搖，緊跟時(shí)代步伐，順應實(shí)踐發(fā)展，突出問(wèn)題導向，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、文化創(chuàng )新以及其他各方面創(chuàng )新；堅持以制度建設為主線(xiàn)，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng )新重要制度；堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時(shí)把改革成果上升為法律制度；堅持系統觀(guān)念，處理好經(jīng)濟和社會(huì )、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統性、整體性、協(xié)同性。

 

二、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制

 

高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是中國式現代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場(chǎng)秩序、彌補市場(chǎng)失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。

 

（5）堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

 

深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關(guān)管理部門(mén)戰略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng )新制度安排。深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革。建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度，完善國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系，開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，健全監管體制機制。

 

堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境和提供更多機會(huì )的方針政策。制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法。深入破除市場(chǎng)準入壁壘，推進(jìn)基礎設施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大項目建設長(cháng)效機制。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國家重大科研基礎設施。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問(wèn)題。健全涉企收費長(cháng)效監管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規體系。加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度。支持引導民營(yíng)企業(yè)完善治理結構和管理制度，加強企業(yè)合規建設和廉潔風(fēng)險防控。加強事中事后監管，規范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。

 

完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導各類(lèi)企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì )責任，加快建設更多世界一流企業(yè)。

 

（6）構建全國統一大市場(chǎng)。推動(dòng)市場(chǎng)基礎制度規則統一、市場(chǎng)監管公平統一、市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優(yōu)惠行為。建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實(shí)現項目全流程公開(kāi)管理。提升市場(chǎng)綜合監管能力和水平。健全國家標準體系，深化地方標準管理制度改革。

 

完善要素市場(chǎng)制度和規則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類(lèi)資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規范發(fā)展基礎制度。培育全國一體化技術(shù)和數據市場(chǎng)。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機制，防止政府對價(jià)格形成的不當干預。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機制。

 

完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規則和標準，降低全社會(huì )物流成本。深化能源管理體制改革，建設全國統一電力市場(chǎng)，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調度機制。

 

加快培育完整內需體系，建立政府投資支持基礎性、公益性、長(cháng)遠性重大項目建設長(cháng)效機制，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì )投資體制機制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會(huì )資本投資活力和促進(jìn)投資落地機制，形成市場(chǎng)主導的有效投資內生增長(cháng)機制。完善擴大消費長(cháng)效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟。

 

（7）完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度。完善產(chǎn)權制度，依法平等長(cháng)久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制。完善市場(chǎng)信息披露制度，構建商業(yè)秘密保護制度。對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實(shí)行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強產(chǎn)權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。

 

完善市場(chǎng)準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境。深化注冊資本認繳登記制度改革，實(shí)行依法按期認繳。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)配套改革，完善企業(yè)退出制度。健全社會(huì )信用體系和監管制度。

 

三、健全推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制

 

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側結構性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

 

（8）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。以國家標準提升引領(lǐng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。強化環(huán)保、安全等制度約束。

 

健全相關(guān)規則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵和規范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。

 

（9）健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合制度。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。建設一批行業(yè)共性技術(shù)平臺，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機制。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運作和監管機制，確保資金投向符合國家戰略要求。建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔。

 

加快構建促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化政策體系。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)平臺經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監管制度。建設和運營(yíng)國家數據基礎設施，促進(jìn)數據共享。加快建立數據產(chǎn)權歸屬認定、市場(chǎng)交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動(dòng)機制。

 

（10）完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化建設。聚焦重點(diǎn)環(huán)節分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，破除跨地區經(jīng)營(yíng)行政壁壘，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機制。完善中介服務(wù)機構法規制度體系，促進(jìn)中介服務(wù)機構誠實(shí)守信、依法履責。

 

（11）健全現代化基礎設施建設體制機制。構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進(jìn)傳統基礎設施數字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協(xié)調機制。深化綜合交通運輸體系改革，推進(jìn)鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟，推動(dòng)收費公路政策優(yōu)化。提高航運保險承保能力和全球服務(wù)水平，推進(jìn)海事仲裁制度規則創(chuàng )新。健全重大水利工程建設、運行、管理機制。

 

（12）健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應用。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風(fēng)險評估和應對機制。完善產(chǎn)業(yè)在國內梯度有序轉移的協(xié)作機制，推動(dòng)轉出地和承接地利益共享。建設國家戰略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。加快完善國家儲備體系。完善戰略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷(xiāo)統籌和銜接體系。

 

四、構建支持全面創(chuàng )新體制機制

 

教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。

 

（13）深化教育綜合改革。加快建設高質(zhì)量教育體系，統籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革。完善立德樹(shù)人機制，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng )新，健全德智體美勞全面培養體系，提升教師教書(shū)育人能力，健全師德師風(fēng)建設長(cháng)效機制，深化教育評價(jià)改革。優(yōu)化高等教育布局，加快建設中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。分類(lèi)推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰略需求牽引的學(xué)科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)，加強基礎學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設和拔尖人才培養，著(zhù)力加強創(chuàng )新能力培養。完善高�？萍紕�(chuàng )新機制，提高成果轉化效能。強化科技教育和人文教育協(xié)同。加快構建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。完善學(xué)生實(shí)習實(shí)踐制度。引導規范民辦教育發(fā)展。推進(jìn)高水平教育開(kāi)放，鼓勵國外高水平理工類(lèi)大學(xué)來(lái)華合作辦學(xué)。

 

優(yōu)化區域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務(wù)供給機制。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機制，探索逐步擴大免費教育范圍。健全學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制。推進(jìn)教育數字化，賦能學(xué)習型社會(huì )建設，加強終身教育保障。

 

（14）深化科技體制改革。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng )新組織機制，統籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng )新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。加強國家戰略科技力量建設，完善國家實(shí)驗室體系，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，推進(jìn)科技創(chuàng )新央地協(xié)同，統籌各類(lèi)科創(chuàng )平臺建設，鼓勵和規范發(fā)展新型研發(fā)機構，發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)引領(lǐng)作用，加強創(chuàng )新資源統籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展。構建科技安全風(fēng)險監測預警和應對體系，加強科技基礎條件自主保障。健全科技社團管理制度。擴大國際科技交流合作，鼓勵在華設立國際科技組織，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專(zhuān)業(yè)交流合作管理機制。

 

改進(jìn)科技計劃管理，強化基礎研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。加強有組織的基礎研究，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人支持基礎研究，支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開(kāi)展高風(fēng)險、高價(jià)值基礎研究。深化科技評價(jià)體系改革，加強科技倫理治理，嚴肅整治學(xué)術(shù)不端行為。

 

強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。構建促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費用加計扣除比例。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。

 

完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執行和專(zhuān)業(yè)機構管理體制。擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權、更大經(jīng)費支配權、更大資源調度權。建立專(zhuān)家實(shí)名推薦的非共識項目篩選機制。允許科研類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理。

 

深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術(shù)轉移體系建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品力度。加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設。

 

允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng )新創(chuàng )造為導向，在科研人員中開(kāi)展多種形式中長(cháng)期激勵。

 

構建同科技創(chuàng )新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長(cháng)期資本投早、投小、投長(cháng)期、投硬科技的支持政策。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險分散機制，建立科技保險政策體系。提高外資在華開(kāi)展股權投資、風(fēng)險投資便利性。

 

（15）深化人才發(fā)展體制機制改革。實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。加快建設國家戰略人才力量，著(zhù)力培養造就戰略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，著(zhù)力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類(lèi)人才素質(zhì)。建設一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。完善人才有序流動(dòng)機制，促進(jìn)人才區域合理布局，深化東中西部人才協(xié)作。完善青年創(chuàng )新人才發(fā)現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人員待遇。健全保障科研人員專(zhuān)心科研制度。

 

強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁。建立以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的人才評價(jià)體系。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。完善海外引進(jìn)人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。探索建立高技術(shù)人才移民制度。

 

五、健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系

 

科學(xué)的宏觀(guān)調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。必須完善宏觀(guān)調控制度體系，統籌推進(jìn)財稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強宏觀(guān)政策取向一致性。

 

（16）完善國家戰略規劃體系和政策統籌協(xié)調機制。構建國家戰略制定和實(shí)施機制，加強國家重大戰略深度融合，增強國家戰略宏觀(guān)引導、統籌協(xié)調功能。健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系，強化規劃銜接落實(shí)機制，發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用，強化國土空間規劃基礎作用，增強專(zhuān)項規劃和區域規劃實(shí)施支撐作用。健全專(zhuān)家參與公共決策制度。

 

圍繞實(shí)施國家發(fā)展規劃、重大戰略促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類(lèi)增量資源配置和存量結構調整。探索實(shí)行國家宏觀(guān)資產(chǎn)負債表管理。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀(guān)政策取向一致性評估。健全預期管理機制。健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統計指標核算體系，加強新經(jīng)濟新領(lǐng)域納統覆蓋。加強產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位統計基礎建設，優(yōu)化總部和分支機構統計辦法，逐步推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統計。健全國際宏觀(guān)政策協(xié)調機制。

 

（17）深化財稅體制改革。健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算和績(jì)效評價(jià)制度，強化國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障。強化對預算編制和財政政策的宏觀(guān)指導。加強公共服務(wù)績(jì)效管理，強化事前功能評估。深化零基預算改革。統一預算分配權，提高預算管理統一性、規范性，完善預算公開(kāi)和監督制度。完善權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

 

健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一的稅收制度，優(yōu)化稅制結構。研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度。全面落實(shí)稅收法定原則，規范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節支持機制。健全直接稅體系，完善綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，規范經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，實(shí)行勞動(dòng)性所得統一征稅。深化稅收征管改革。

 

建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。完善財政轉移支付體系，清理規范專(zhuān)項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣財力同事權相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉移支付激勵約束機制。推進(jìn)消費稅征收環(huán)節后移并穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率。合理擴大地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領(lǐng)域、規模、比例。完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監測監管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制，加快地方融資平臺改革轉型。規范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實(shí)際差別化管理。

 

適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。中央財政事權原則上通過(guò)中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權。不得違規要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權的，通過(guò)專(zhuān)項轉移支付安排資金。

 

（18）深化金融體制改革。加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。完善金融機構定位和治理，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的激勵約束機制。發(fā)展多元股權融資，加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展，提高直接融資比重。優(yōu)化國有金融資本管理體制。

 

健全投資和融資相協(xié)調的資本市場(chǎng)功能，防風(fēng)險、強監管，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩定發(fā)展。支持長(cháng)期資金入市。提高上市公司質(zhì)量，強化上市公司監管和退市制度。建立增強資本市場(chǎng)內在穩定性長(cháng)效機制。完善大股東、實(shí)際控制人行為規范約束機制。完善上市公司分紅激勵約束機制。健全投資者保護機制。推動(dòng)區域性股權市場(chǎng)規則對接、標準統一。

 

制定金融法。完善金融監管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監管，強化監管責任和問(wèn)責制度，加強中央和地方監管協(xié)同。建設安全高效的金融基礎設施，統一金融市場(chǎng)登記托管、結算清算規則制度，建立風(fēng)險早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統性風(fēng)險的金融穩定保障體系。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動(dòng)機制，構建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。推動(dòng)金融高水平開(kāi)放，穩慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化，發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)。穩妥推進(jìn)數字人民幣研發(fā)和應用。加快建設上海國際金融中心。

 

完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，支持符合條件的外資機構參與金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。穩慎拓展金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)化合格境外投資者制度。推進(jìn)自主可控的跨境支付體系建設，強化開(kāi)放條件下金融安全機制。建立統一的全口徑外債監管體系。積極參與國際金融治理。

 

（19）完善實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略機制。構建優(yōu)勢互補的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。健全推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進(jìn)現代化的制度和政策體系。推動(dòng)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，優(yōu)化長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制。高標準高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區建設。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設走深走實(shí)。健全主體功能區制度體系，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制。完善區域一體化發(fā)展機制，構建跨行政區合作發(fā)展新機制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制。

 

六、完善城鄉融合發(fā)展體制機制

 

城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉差別，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展。

 

（20）健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制。構建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮發(fā)展良性互動(dòng)機制。推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農業(yè)轉移人口社會(huì )保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權利，加快農業(yè)轉移人口市民化。保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。

 

堅持人民城市人民建、人民城市為人民。健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局。深化城市建設、運營(yíng)、治理體制改革，加快轉變城市發(fā)展方式。推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制。深化賦予特大鎮同人口和經(jīng)濟規模相適應的經(jīng)濟社會(huì )管理權改革。建立可持續的城市更新模式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線(xiàn)改造升級，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。

 

（21）鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置改革，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善承包地經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格形成機制，促進(jìn)農民合作經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤。健全便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，構建產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。

 

（22）完善強農惠農富農支持制度。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉村振興投入機制。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構建多元化食物供給體系，培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農業(yè)保險。完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長(cháng)效管理機制。運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，健全推動(dòng)鄉村全面振興長(cháng)效機制。

 

加快健全種糧農民收益保障機制，推動(dòng)糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。統籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區利益補償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。統籌推進(jìn)糧食購銷(xiāo)和儲備管理體制機制改革，建立監管新模式。健全糧食和食物節約長(cháng)效機制。

 

（23）深化土地制度改革。改革完善耕地占補平衡制度，各類(lèi)耕地占用納入統一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保達到平衡標準。完善高標準農田建設、驗收、管護機制。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系。允許農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

 

優(yōu)化土地管理，健全同宏觀(guān)政策和區域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區有更大發(fā)展空間。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調機制。探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區落實(shí)占補平衡機制。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設用地二級市場(chǎng)，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉換，盤(pán)活存量土地和低效用地。開(kāi)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區用地專(zhuān)項治理。制定工商業(yè)用地使用權延期和到期后續期政策。

 

七、完善高水平對外開(kāi)放體制機制

 

開(kāi)放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開(kāi)放基本國策，堅持以開(kāi)放促改革，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開(kāi)放能力，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

 

（24）穩步擴大制度型開(kāi)放。主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動(dòng)保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環(huán)境。擴大自主開(kāi)放，有序擴大我國商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對外開(kāi)放，擴大對最不發(fā)達國家單邊開(kāi)放。深化援外體制機制改革，實(shí)現全鏈條管理。

 

維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品。擴大面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，建立同國際通行規則銜接的合規機制，優(yōu)化開(kāi)放合作環(huán)境。

 

（25）深化外貿體制改革。強化貿易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿易強國制度支撐和政策支持體系，加快內外貿一體化改革，積極應對貿易數字化、綠色化趨勢。推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監管創(chuàng )新，營(yíng)造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。創(chuàng )新發(fā)展數字貿易，推進(jìn)跨境電商綜合試驗區建設。建設大宗商品交易中心，建設全球集散分撥中心，支持各類(lèi)主體有序布局海外流通設施，支持有條件的地區建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。健全貿易風(fēng)險防控機制，完善出口管制體系和貿易救濟制度。

 

創(chuàng )新提升服務(wù)貿易，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，鼓勵專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構提升國際化服務(wù)能力。加快推進(jìn)離岸貿易發(fā)展，發(fā)展新型離岸國際貿易業(yè)務(wù)。建立健全跨境金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。

 

（26）深化外商投資和對外投資管理體制改革。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，依法保護外商投資權益。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域有序擴大開(kāi)放。深化外商投資促進(jìn)體制機制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度。完善促進(jìn)和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作。

 

（27）優(yōu)化區域開(kāi)放布局。鞏固東部沿海地區開(kāi)放先導地位，提高中西部和東北地區開(kāi)放水平，加快形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的全面開(kāi)放格局。發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線(xiàn)等優(yōu)勢，優(yōu)化區域開(kāi)放功能分工，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地。實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創(chuàng )性、集成式探索。加快建設海南自由貿易港。

 

發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港、澳門(mén)打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門(mén)在國家對外開(kāi)放中更好發(fā)揮作用機制。深化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機制對接。完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發(fā)展。

 

（28）完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。繼續實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，加強綠色發(fā)展、數字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設。完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )。統籌推進(jìn)重大標志性工程和“小而美”民生項目。

 

八、健全全過(guò)程人民民主制度體系

 

發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國式現代化的本質(zhì)要求。必須堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現實(shí)體現到國家政治生活和社會(huì )生活各方面。

 

（29）加強人民當家作主制度建設。堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度。健全人大對行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監督制度，完善監督法及其實(shí)施機制，強化人大預算決算審查監督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監督。健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽(tīng)證制度。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式。健全吸納民意、匯集民智工作機制。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。

 

（30）健全協(xié)商民主機制。發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機制建設。完善人民政協(xié)民主監督機制。

 

完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商制度化平臺，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機制。

 

（31）健全基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開(kāi)制度。健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。

 

（32）完善大統戰工作格局。完善發(fā)揮統一戰線(xiàn)凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度。更好發(fā)揮黨外人士作用，健全黨外代表人士隊伍建設制度。制定民族團結進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力。系統推進(jìn)我國宗教中國化，加強宗教事務(wù)治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會(huì )階層人士政治引領(lǐng)機制。全面構建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)工作機制。完善港澳臺和僑務(wù)工作機制。

 

九、完善中國特色社會(huì )主義法治體系

 

法治是中國式現代化的重要保障。必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護憲法權威，協(xié)同推進(jìn)立法、執法、司法、守法各環(huán)節改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會(huì )主義法治精神，維護社會(huì )公平正義，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。

 

（33）深化立法領(lǐng)域改革。完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報告制度。完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。統籌立改廢釋纂，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。探索區域協(xié)同立法。健全黨內法規同國家法律法規銜接協(xié)調機制。建設全國統一的法律法規和規范性文件信息平臺。

 

（34）深入推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺。完善重大決策、規范性文件合法性審查機制。加強政府立法審查。深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制，健全行政執法監督體制機制。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權基準制度，推動(dòng)行政執法標準跨區域銜接。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復議體制機制。完善行政裁決制度。完善垂直管理體制和地方分級管理體制，健全垂直管理機構和地方協(xié)作配合機制。穩妥推進(jìn)人口小縣機構優(yōu)化。深化開(kāi)發(fā)區管理制度改革。優(yōu)化事業(yè)單位結構布局，強化公益性。

 

（35）健全公正執法司法體制機制。健全監察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，確保執法司法各環(huán)節全過(guò)程在有效制約監督下運行。深化審判權和執行權分離改革，健全國家執行體制，強化當事人、檢察機關(guān)和社會(huì )公眾對執行活動(dòng)的全程監督。完善執法司法救濟保護制度，完善國家賠償制度。深化和規范司法公開(kāi)，落實(shí)和完善司法責任制。規范專(zhuān)門(mén)法院設置。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。構建協(xié)同高效的警務(wù)體制機制，推進(jìn)地方公安機關(guān)機構編制管理改革，繼續推進(jìn)民航公安機關(guān)和海關(guān)緝私部門(mén)管理體制改革。規范警務(wù)輔助人員管理制度。

 

堅持正確人權觀(guān)，加強人權執法司法保障，完善事前審查、事中監督、事后糾正等工作機制，完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度，依法查處利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。推進(jìn)刑事案件律師辯護全覆蓋。建立輕微犯罪記錄封存制度。

 

（36）完善推進(jìn)法治社會(huì )建設機制。健全覆蓋城鄉的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革。改進(jìn)法治宣傳教育，完善以實(shí)踐為導向的法學(xué)院校教育培養機制。加強和改進(jìn)未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理，制定專(zhuān)門(mén)矯治教育規定。

 

（37）加強涉外法治建設。建立一體推進(jìn)涉外立法、執法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養的工作機制。完善涉外法律法規體系和法治實(shí)施體系，深化執法司法國際合作。完善涉外民事法律關(guān)系中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國際商事仲裁和調解制度，培育國際一流仲裁機構、律師事務(wù)所。積極參與國際規則制定。

 

十、深化文化體制機制改革

 

中國式現代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調的現代化。必須增強文化自信，發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統文化，加快適應信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢，培育形成規模宏大的優(yōu)秀文化人才隊伍，激發(fā)全民族文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

 

（38）完善意識形態(tài)工作責任制。健全用黨的創(chuàng )新理論武裝全黨、教育人民、指導實(shí)踐工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習制度，完善思想政治工作體系。創(chuàng )新馬克思主義理論研究和建設工程，實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程，構建中國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)自主知識體系。完善新聞發(fā)言人制度。構建適應全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價(jià)體系，推進(jìn)主流媒體系統性變革。完善輿論引導機制和輿情應對協(xié)同機制。

 

推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。完善培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)制度機制。改進(jìn)創(chuàng )新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng )建工作機制。實(shí)施文明鄉風(fēng)建設工程。優(yōu)化英模人物宣傳學(xué)習機制，創(chuàng )新愛(ài)國主義教育和各類(lèi)群眾性主題活動(dòng)組織機制，推動(dòng)全社會(huì )崇尚英雄、緬懷先烈、爭做先鋒。構建中華傳統美德傳承體系，健全社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設體制機制，健全誠信建設長(cháng)效機制，教育引導全社會(huì )自覺(jué)遵守法律、遵循公序良俗，堅決反對拜金主義、享樂(lè )主義、極端個(gè)人主義和歷史虛無(wú)主義。形成網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準化實(shí)施機制。建立健全道德領(lǐng)域突出問(wèn)題協(xié)同治理機制，完善“掃黃打非”長(cháng)效機制。

 

（39）優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制。完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，健全社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)機制，推進(jìn)公共文化設施所有權和使用權分置改革。深化文化領(lǐng)域國資國企改革，分類(lèi)推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內部改革，完善文藝院團建設發(fā)展機制。

 

堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，堅持出成果和出人才相結合、抓作品和抓環(huán)境相貫通，改進(jìn)文藝創(chuàng )作生產(chǎn)服務(wù)、引導、組織工作機制。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善文化經(jīng)濟政策。探索文化和科技融合的有效機制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革，加強事中事后監管。深化文娛領(lǐng)域綜合治理。

 

建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調機構，建立文化遺產(chǎn)保護督察制度，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統性保護和統一監管。構建中華文明標識體系。健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制。完善全民健身公共服務(wù)體系，改革完善競技體育管理體制和運行機制。

 

（40）健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系。深化網(wǎng)絡(luò )管理體制改革，整合網(wǎng)絡(luò )內容建設和管理職能，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò )輿論一體化管理。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制。加強網(wǎng)絡(luò )空間法治建設，健全網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理長(cháng)效機制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò )保護工作體系。

 

（41）構建更有效力的國際傳播體系。推進(jìn)國際傳播格局重構，深化主流媒體國際傳播機制改革創(chuàng )新，加快構建多渠道、立體式對外傳播格局。加快構建中國話(huà)語(yǔ)和中國敘事體系，全面提升國際傳播效能。建設全球文明倡議踐行機制。推動(dòng)走出去、請進(jìn)來(lái)管理便利化，擴大國際人文交流合作。

 

十一、健全保障和改善民生制度體系

 

在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務(wù)。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。

 

（42）完善收入分配制度。構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(cháng)、支付保障機制，健全按要素分配政策制度。完善稅收、社會(huì )保障、轉移支付等再分配調節機制。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。

 

規范收入分配秩序，規范財富積累機制，多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模、合理調節過(guò)高收入的制度體系。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，合理確定并嚴格規范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等。

 

（43）完善就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾。完善高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度。統籌城鄉就業(yè)政策體系，同步推進(jìn)戶(hù)籍、用人、檔案等服務(wù)改革，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。完善促進(jìn)機會(huì )公平制度機制，暢通社會(huì )流動(dòng)渠道。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制，加強勞動(dòng)者權益保障。

 

（44）健全社會(huì )保障體系。完善基本養老保險全國統籌制度，健全全國統一的社保公共服務(wù)平臺。健全社�；�金保值增值和安全監管體系。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，完善社保關(guān)系轉移接續政策。加快發(fā)展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個(gè)人養老金制度。發(fā)揮各類(lèi)商業(yè)保險補充保障作用。推進(jìn)基本醫療保險省級統籌，深化醫保支付方式改革，完善大病保險和醫療救助制度，加強醫�；�金監管。健全社會(huì )救助體系。健全保障婦女兒童合法權益制度。完善殘疾人社會(huì )保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

 

加快建立租購并舉的住房制度，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設和供給，滿(mǎn)足工薪群體剛性住房需求。支持城鄉居民多樣化改善性住房需求。充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調控自主權，因城施策，允許有關(guān)城市取消或調減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標準。改革房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資方式和商品房預售制度。完善房地產(chǎn)稅收制度。

 

（45）深化醫藥衛生體制改革。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰略，健全公共衛生體系，促進(jìn)社會(huì )共治、醫防協(xié)同、醫防融合，強化監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置、醫療救治等能力。促進(jìn)醫療、醫保、醫藥協(xié)同發(fā)展和治理。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，加快建設分級診療體系，推進(jìn)緊密型醫聯(lián)體建設，強化基層醫療衛生服務(wù)。深化以公益性為導向的公立醫院改革，建立以醫療服務(wù)為主導的收費機制，完善薪酬制度，建立編制動(dòng)態(tài)調整機制。引導規范民營(yíng)醫院發(fā)展。創(chuàng )新醫療衛生監管手段。健全支持創(chuàng )新藥和醫療器械發(fā)展機制，完善中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展機制。

 

（46）健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。以應對老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。完善生育支持政策體系和激勵機制，推動(dòng)建設生育友好型社會(huì )。有效降低生育、養育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育補貼制度，提高基本生育和兒童醫療公共服務(wù)水平，加大個(gè)人所得稅抵扣力度。加強普惠育幼服務(wù)體系建設，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。把握人口流動(dòng)客觀(guān)規律，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉、區域人口合理集聚、有序流動(dòng)。

 

積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)政策機制。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，創(chuàng )造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位。按照自愿、彈性原則，穩妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。優(yōu)化基本養老服務(wù)供給，培育社區養老服務(wù)機構，健全公辦養老機構運營(yíng)機制，鼓勵和引導企業(yè)等社會(huì )力量積極參與，推進(jìn)互助性養老服務(wù)，促進(jìn)醫養結合。加快補齊農村養老服務(wù)短板。改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)，加快建立長(cháng)期護理保險制度。

 

十二、深化生態(tài)文明體制改革

 

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，積極應對氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。

 

（47）完善生態(tài)文明基礎體制。實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度。建立健全覆蓋全域全類(lèi)型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制，建立生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責任考核監督制度。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調機制。編纂生態(tài)環(huán)境法典。

 

（48）健全生態(tài)環(huán)境治理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監管體系、市場(chǎng)體系、法律法規政策體系建設。完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構建環(huán)境信用監管體系。推動(dòng)重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設。

 

落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，建設多元化生態(tài)保護修復投入機制。落實(shí)水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅。強化生物多樣性保護工作協(xié)調機制。健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。深化自然資源有償使用制度改革。推進(jìn)生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

 

（49）健全綠色低碳發(fā)展機制。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設。優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制。完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。健全煤炭清潔高效利用機制。加快規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。完善適應氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。構建碳排放統計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。

 

十三、推進(jìn)國家安全體系和能力現代化

 

國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。必須全面貫徹總體國家安全觀(guān)，完善維護國家安全體制機制，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，切實(shí)保障國家長(cháng)治久安。

 

（50）健全國家安全體系。強化國家安全工作協(xié)調機制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風(fēng)險監測預警體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專(zhuān)項協(xié)調指揮體系。構建聯(lián)動(dòng)高效的國家安全防護體系，推進(jìn)國家安全科技賦能。

 

（51）完善公共安全治理機制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責任倒查機制。完善食品藥品安全責任體系。健全生物安全監管預警防控體系。加強網(wǎng)絡(luò )安全體制建設，建立人工智能安全監管制度。

 

（52）健全社會(huì )治理體系。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度。探索建立全國統一的人口管理制度。健全社會(huì )工作體制機制，加強黨建引領(lǐng)基層治理，加強社會(huì )工作者隊伍建設，推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設。推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。提高市域社會(huì )治理能力，強化市民熱線(xiàn)等公共服務(wù)平臺功能，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設在基層治理中作用的機制。深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革。健全社會(huì )組織管理制度。

 

健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度，加強鄉鎮（街道）服務(wù)管理力量。完善社會(huì )治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動(dòng)。

 

（53）完善涉外國家安全機制。建立健全周邊安全工作協(xié)調機制。強化海外利益和投資風(fēng)險預警、防控、保護體制機制，深化安全領(lǐng)域國際執法合作，維護我國公民、法人在海外合法權益。健全反制裁、反干涉、反“長(cháng)臂管轄”機制。健全維護海洋權益機制。完善參與全球安全治理機制。

 

十四、持續深化國防和軍隊改革

 

國防和軍隊現代化是中國式現代化的重要組成部分。必須堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，深入實(shí)施改革強軍戰略，為如期實(shí)現建軍一百年奮斗目標、基本實(shí)現國防和軍隊現代化提供有力保障。

 

（54）完善人民軍隊領(lǐng)導管理體制機制。健全貫徹軍委主席負責制的制度機制，深入推進(jìn)政治建軍。優(yōu)化軍委機關(guān)部門(mén)職能配置，健全戰建備統籌推進(jìn)機制，完善重大決策咨詢(xún)評估機制，深化戰略管理創(chuàng )新，完善軍事治理體系。健全依法治軍工作機制。完善作戰戰備、軍事人力資源等領(lǐng)域配套政策制度。深化軍隊院校改革，推動(dòng)院校內涵式發(fā)展。實(shí)施軍隊企事業(yè)單位調整改革。

 

（55）深化聯(lián)合作戰體系改革。完善軍委聯(lián)合作戰指揮中心職能，健全重大安全領(lǐng)域指揮功能，建立同中央和國家機關(guān)協(xié)調運行機制。優(yōu)化戰區聯(lián)合作戰指揮中心編成，完善任務(wù)部隊聯(lián)合作戰指揮編組模式。加強網(wǎng)絡(luò )信息體系建設運用統籌。構建新型軍兵種結構布局，加快發(fā)展戰略威懾力量，大力發(fā)展新域新質(zhì)作戰力量，統籌加強傳統作戰力量建設。優(yōu)化武警部隊力量編成。

 

（56）深化跨軍地改革。健全一體化國家戰略體系和能力建設工作機制，完善涉軍決策議事協(xié)調體制機制。健全國防建設軍事需求提報和軍地對接機制，完善國防動(dòng)員體系。深化國防科技工業(yè)體制改革，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，改進(jìn)武器裝備采購制度，建立軍品設計回報機制，構建武器裝備現代化管理體系。完善軍地標準化工作統籌機制。加強航天、軍貿等領(lǐng)域建設和管理統籌。優(yōu)化邊海防領(lǐng)導管理體制機制，完善黨政軍警民合力治邊機制。深化民兵制度改革。完善雙擁工作機制。

 

十五、提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的領(lǐng)導水平

 

黨的領(lǐng)導是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的根本保證。必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì )革命的高度自覺(jué)，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規范體系，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

 

（57）堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統一領(lǐng)導。黨中央領(lǐng)導改革的總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)。完善黨中央重大決策部署落實(shí)機制，確保黨中央令行禁止。各級黨委（黨組）負責落實(shí)黨中央決策部署，謀劃推進(jìn)本地區本部門(mén)改革，鼓勵結合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng )新，創(chuàng )造可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，把社會(huì )期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設計中來(lái)。圍繞解決突出矛盾設置改革議題，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機制，堅持真理、修正錯誤，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差。完善改革激勵和輿論引導機制，營(yíng)造良好改革氛圍。

 

（58）深化黨的建設制度改革。以調動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性為著(zhù)力點(diǎn)，完善黨的建設制度機制。加強黨的創(chuàng )新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(cháng)效機制。深化干部人事制度改革，鮮明樹(shù)立選人用人正確導向，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔當、銳意改革、實(shí)績(jì)突出、清正廉潔的干部，著(zhù)力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題。樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，健全有效防范和糾治政績(jì)觀(guān)偏差工作機制。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，激勵干部開(kāi)拓進(jìn)取、干事創(chuàng )業(yè)。推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下常態(tài)化，加大調整不適宜擔任現職干部力度。健全常態(tài)化培訓特別是基本培訓機制，強化專(zhuān)業(yè)訓練和實(shí)踐鍛煉，全面提高干部現代化建設能力。完善和落實(shí)領(lǐng)導干部任期制，健全領(lǐng)導班子主要負責人變動(dòng)交接制度。增強黨組織政治功能和組織功能。探索加強新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。完善黨內法規，增強黨內法規權威性和執行力。

 

（59）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。健全政治監督具體化、精準化、常態(tài)化機制。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制。持續精簡(jiǎn)規范會(huì )議文件和各類(lèi)創(chuàng )建示范、評比達標、節慶展會(huì )論壇活動(dòng)，嚴格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，提高調研質(zhì)量，下大氣力解決過(guò)頻過(guò)繁問(wèn)題。制定鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全為基層減負長(cháng)效機制。建立經(jīng)常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用。

 

完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著(zhù)力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機制，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，完善對重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。加強誣告行為治理。健全追逃防逃追贓機制。加強新時(shí)代廉潔文化建設。

 

完善黨和國家監督體系。強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任。健全加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督配套制度。完善權力配置和運行制約機制，反對特權思想和特權現象。推進(jìn)執紀執法和刑事司法有機銜接。健全巡視巡察工作體制機制。優(yōu)化監督檢查和審查調查機構職能，完善垂直管理單位紀檢監察體制，推進(jìn)向中管企業(yè)全面派駐紀檢監察組。深化基層監督體制機制改革。推進(jìn)反腐敗國家立法，修改監察法，出臺反跨境腐敗法。

 

（60）以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。對黨中央進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，全黨必須求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，堅持上下協(xié)同、條塊結合，科學(xué)制定改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序，明確各項改革實(shí)施主體和責任，把重大改革落實(shí)情況納入監督檢查和巡視巡察內容，以實(shí)績(jì)實(shí)效和人民群眾滿(mǎn)意度檢驗改革。

 

中國式現代化是走和平發(fā)展道路的現代化。對外工作必須堅定奉行獨立自主的和平外交政策，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，踐行全人類(lèi)共同價(jià)值，落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化，深化外事工作機制改革，參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設，堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化營(yíng)造良好外部環(huán)境。